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千亿年金多出自垄断企业 专家担心拉大分配差距
发布日期:2007年04月07日 消息来源:经理日报 作者: 阅读 1743
  劳动和社会保障部副部长刘永富表示,考虑统一企业年金的税优标准和运作程序

  在3月29日的企业年金国际研讨会上,中国劳动和社会保障部副部长刘永富表示,将考虑制订《企业年金条例》,统一企业年金的税优标准和运作程序,而企业年金基金运作也要透明化。

  信息披露制度最需完善

  建立统一的税收优惠政策一直是企业年金参与者多次提及的问题。自2004年企业年金市场化运作后,目前已经有26个省份建立了税优政策。“但对中央企业来说,税收优惠政策一直未能出台。地方税收政策还存在标准不统一、做法不规范问题。”劳动与社会保障部养老保险司蔡振红表示。

  企业年金目前的制度门槛仍然局限于城市人口或国企职工中,非正规企业都难以覆盖。据蔡振红透露,制订针对中小企业的企业年金集合计划将是今年的重点工作。

  刘永富则强调,除了制订相关政策外,当前最重要的是要建立和实施信息披露制度。

  比如,企业年金管理机构要定期披露业务资产状况、投资收益等信息,而劳动保障部门要对企业年金的规模、参加人数和运作管理情况进行披露。

  2004年《企业年金试行办法》实施以来,仅去年一年,全国企业年金规模就增加200多亿元,接近900亿元。

  目前,全国建立企业年金的企业已达2.4万家,参保职工900多万人。

  补充养老保险金完成过渡

  原来由社会保险经办机构以及行业经办机构管理的部分企业年金(此前叫补充养老保险金),也将在今年年底前完成移交工作,过渡到新制度上来。中国保监会主席助理陈文辉透露,上海长江养老保险公司已经获批成立,受托上海企业年金资产(旧账)。

  而当下企业最关心的是如何制订最合理和有效的企业年金方案。按照监管部门的规定,目前企业年金的管理需要受托人、托管人(银行)、账户管理人、投资管理人四方参与。

   “如何解决管理机构之间的协调成本,简化程序可能才是企业更在意的。”高科投资的一位代表告诉记者,比如受托人和投资管理人是一家机构,托管人和账户管理人再是一家机构。两方联合设立一个完整的年金计划可能会缩短企业年金业务的决策周期。

  中国保监会主席助理陈文辉指出,获得单一资格的机构难以开展业务,是否能给开展企业年金业务的机构受托人、账户管理人和投资管理人完全资格。

  专家担心拉大分配差距

   中国每年新增的千亿企业年金令人津津乐道,但如影相随的却是年金经常成为垄断企业高收入的“锦上添花”。

  在日前举办的“中保太平——富通企业年金国际研讨会”上,全国人大常委、内务司法委员会委员郑功成表达了他的忧虑:“我国企业年金的发展现状,实际上扩大了劳动者的待遇不公和拉大了社会分配差距,它并非真正意义上的企业年金。”

  企业年金是由企业为员工提供的养老金,它常常被喻为企业留住人才的“金手铐”。世界银行预测,至2030年,中国企业年金总规模将高达1.8万亿美元,将成为世界第三大企业年金市场。

  虽然不否认企业年金在中国的“远大前程”,但郑功成认为,基于中国的现实情形,企业年金要获得大发展,在短期内仍将只是金融、证券、保险公司和有关政府部门及部分学界人士的一厢情愿。

  在这位著名学者看来,到目前为止,我国还没有真正意义上的企业年金。真正的企业年金应该是成熟的市场经济、公平的竞争环境下,由企业自主选择的一种员工福利战略。

  “我国企业年金的突出问题是,迄今不仅参加的企业和员工人数比例很小,而且已经建立起企业年金计划的基本上是大型垄断性国有企业,”郑功成说,“垄断性国有企业凭借垄断地位,占据了可以利用国家公共资源的优势,企业本身的高工资再加上企业年金,对其他类型的企业来说,实际上扩大了劳动者的待遇不公、拉大了社会分配差距,从而并非真正意义上的企业年金。”

  他断定,因市场环境欠公平、税制优惠欠缺、收入分配格局失衡等一系列因素的客观存在,且短期内不可改变,“企业年金在中国近期还不可能进入黄金发展期”。

  (本报综合报道)

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